A Ucrânia quer uma garantia de segurança dos EUA por 20 anos para assinar um acordo de paz.

À medida que Kyiv se aproxima de conversações que podem moldar o desfecho da guerra, o Presidente Volodymyr Zelenskyy estabeleceu uma linha vermelha: não haverá acordo de paz sem uma garantia de segurança dos Estados Unidos, de longo prazo e juridicamente vinculativa.

Ucrânia condiciona qualquer acordo de paz a uma garantia de segurança dos EUA por 20 anos

Na Conferência de Segurança de Munique, Zelenskyy afirmou que a Ucrânia só assinará um acordo com a Rússia se Washington assumir um compromisso de segurança com duração mínima de duas décadas.

Kyiv exige um pacto de segurança com os EUA, por pelo menos 20 anos e “à prova de falhas” do ponto de vista legal, para poder “assinar um acordo de paz com dignidade”.

Segundo o Presidente ucraniano, os negociadores norte-americanos terão apresentado, até agora, uma proposta de garantia por 15 anos - um horizonte que, para Kyiv, é insuficiente. O Governo ucraniano pretende um prazo mais longo e obrigações muito concretas, detalhadas preto no branco no texto final.

O entendimento, sublinhou Zelenskyy, não se limitaria ao fornecimento de armamento. Também definiria de que forma os EUA apoiariam uma força europeia de tranquilização e dissuasão, prevista para ficar estacionada em território ucraniano caso venha a ser alcançado um acordo.

Donbas e a exigência de Zelenskyy: nenhuma concessão territorial

Zelenskyy revelou que responsáveis norte-americanos terão levantado a hipótese de que, se a Ucrânia recuasse do Donbas, a paz poderia chegar “o mais depressa possível”. Para Kyiv, essa sugestão é inaceitável.

O Presidente insistiu que milhões de ucranianos vivem no Donbas e que abdicar desse território equivaleria a trair tanto os cidadãos como os princípios que, diz, a Ucrânia está a defender.

Para Kyiv, concessões territoriais no Donbas não estão em cima da mesa, independentemente da pressão diplomática ou de prazos definidos em Washington.

Atritos entre EUA, Europa e as expectativas de Kyiv sobre garantias de segurança

Nos bastidores, as fricções não se limitam ao confronto entre Ucrânia e Rússia. Também há tensão entre os aliados ocidentais de Kyiv. Vários governos europeus mostram crescente irritação com aquilo que consideram ser ambiguidade norte-americana quanto a compromissos de segurança duradouros para a Ucrânia.

Muitos responsáveis europeus defendem que as garantias têm de ser claras e públicas antes de qualquer acordo ser assinado. O receio é que uma promessa vaga se desfaça à primeira mudança de administração em Washington.

Zelenskyy alinhou com essa preocupação, dizendo que, por vezes, as diferentes partes parecem estar “a falar de coisas completamente diferentes”. Do seu ponto de vista, demasiadas conversas em Washington concentram-se em concessões ucranianas, em vez de responsabilizarem a Rússia.

Como pode ser “juridicamente vinculativa” uma garantia de segurança dos EUA

Na prática, uma garantia “legalmente vinculativa” pode assumir formas diferentes - e a escolha tem impacto na sua robustez. Um tratado formal ratificado pelo Senado dos EUA tende a ser mais resistente a alterações políticas internas, enquanto um acordo executivo pode ser mais rápido de concluir, mas também mais vulnerável a reversões. É precisamente essa fragilidade que Kyiv quer evitar, insistindo numa base legal que não se limite a declarações políticas.

Em paralelo, a forma como esse compromisso seria operacionalizado - prazos de entrega de armamento, mecanismos automáticos de assistência e coordenação com estruturas europeias - é central para transformar a garantia em capacidade real de dissuasão, e não apenas num texto diplomático.

A oferta de Marco Rubio à Europa e as condições impostas

Em Munique, o secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, procurou tranquilizar os aliados ao declarar que “a Europa e os EUA pertencem um ao outro” e ao propor uma parceria mais estreita em matéria de segurança global.

Ainda assim, a mensagem veio acompanhada de condições duras. Segundo Rubio, Washington espera alinhamento europeu em temas como clima, migração e tarifas. Caso essas exigências não sejam cumpridas, os EUA admitem avançar sozinhos.

Foi igualmente notório que Rubio dedicou pouca atenção, no seu discurso, à invasão russa da Ucrânia, para além de afirmar que Washington pressionou a Índia a reduzir importações de petróleo russo. Entre diplomatas focados no campo de batalha e na mesa negocial, a omissão foi registada.

Adesão à UE, eleições e o relógio da democracia ucraniana

Zelenskyy aproveitou também para pedir maior clareza sobre a candidatura da Ucrânia à União Europeia. Alguns responsáveis europeus têm apontado 2027 como data possível, mas Kyiv quer um compromisso firme, não projeções vagas.

Em simultâneo, a Ucrânia enfrenta pressão dos EUA para realizar eleições nacionais até 15 de maio. Zelenskyy contestou, defendendo que um sufrágio só é viável pelo menos dois meses após um cessar-fogo, garantindo que secções de voto e eleitores não estarão sob ameaça de mísseis e drones.

Kyiv sustenta que eleições livres sob bombardeamento ativo seriam uma fachada de democracia - não democracia real.

Donald Trump e a pressão por um acordo rápido

Donald Trump acrescentou pressão pública, instando Zelenskyy a “andar” com um entendimento com a Rússia. De acordo com autoridades ucranianas, Trump quer um acordo em poucos meses, mas não esclareceu o que aconteceria se Kyiv recusasse o seu calendário ou condições.

Essa incerteza pesa sobre as conversações trilaterais previstas para a próxima semana em Genebra, onde se espera a presença de negociadores ucranianos, russos e norte-americanos.

Conversações de Genebra: ataques à energia, táticas russas e o papel do Irão

Zelenskyy disse que, em Genebra, estará em cima da mesa a campanha russa de ataques contra infraestruturas energéticas ucranianas. Afirmou que nenhuma grande central energética escapou a danos, realçando o impacto profundo da guerra na vida quotidiana - do aquecimento à indústria.

Assinalou ainda que Moscovo alterou o chefe da sua equipa negocial, um gesto que vê com desconfiança. Em vez de sinalizar uma nova estratégia, Zelenskyy teme que a mudança seja apenas uma manobra para ganhar tempo enquanto os ataques continuam.

Líderes europeus presentes em Munique mostraram-se pessimistas quanto a um avanço próximo. Um deles previu pelo menos mais dois anos de guerra e garantiu que a Europa ainda tem recursos para apoiar a Ucrânia durante esse período.

Zelenskyy estabeleceu também um parâmetro duro para o teatro de operações, dizendo que o seu objetivo militar é elevar as baixas russas para 50 000 mortos ou gravemente feridos por mês, acreditando que perdas sustentadas podem forçar Moscovo a reconsiderar a estratégia.

Drones Shahed, o Irão e protestos nas ruas de Munique

O Presidente ucraniano atacou verbalmente o Irão por fornecer drones Shahed à Rússia, amplamente usados contra cidades e infraestruturas ucranianas.

“Regimes como o do Irão não devem ter tempo. Quando têm tempo, só matam mais”, argumentou Zelenskyy.

As declarações ocorreram no mesmo período em que até 200 000 manifestantes se juntaram em Munique a exigir a queda do regime iraniano. Zelenskyy afirmou que a Ucrânia não tinha conflito anterior com Teerão, mas que a venda de drones que “estão a matar o nosso povo” transformou o Irão num participante direto na guerra.

O que pode incluir uma garantia de segurança dos EUA por 20 anos

Para lá da linguagem diplomática, a exigência ucraniana de uma garantia de segurança de 20 anos levanta questões concretas sobre o conteúdo prático de um acordo:

• Fornecimentos de armamento a longo prazo e programas conjuntos de treino
• Partilha de informações e apoio em ciberdefesa
• Apoio dos EUA a uma força europeia de segurança em solo ucraniano
• Apoio económico ligado à reconstrução e à resiliência energética
• Etapas claras rumo à integração na UE e, possivelmente, na NATO ao longo do tempo

Zelenskyy referiu ainda um “plano de prosperidade” proposto, no qual os EUA obteriam acesso a recursos minerais ucranianos em troca de investimento e apoio prolongado. Disse que ainda não foram trocados termos detalhados, mas o sinal é inequívoco: interesses económicos estão entrelaçados nas conversas sobre segurança.

Reconstrução e indústria de defesa: o que a Europa pode acrescentar

Mesmo com uma garantia norte-americana, a capacidade europeia de produzir munições, sistemas de defesa aérea e equipamentos de engenharia será determinante para sustentar a Ucrânia ao longo dos anos. Uma arquitetura de segurança credível tende a combinar compromisso político com músculo industrial: contratos plurianuais, cadeias de abastecimento estáveis e manutenção contínua. Para Kyiv, isto liga-se diretamente à confiança dos investidores e ao ritmo de reconstrução de habitações, redes elétricas e transporte.

Porque as garantias contam mais para a Ucrânia do que promessas em papel

A insistência de Kyiv num acordo vinculativo, por várias décadas, nasce de experiência amarga. O Memorando de Budapeste de 1994 ofereceu garantias de segurança à Ucrânia por parte de grandes potências quando o país abdicou das armas nucleares. Essas garantias não impediram a anexação russa da Crimeia em 2014 nem a invasão em grande escala em 2022.

Uma garantia de 20 anos ancorada na lei dos EUA procuraria evitar outro documento fraco e facilmente ignorado. As autoridades ucranianas querem linguagem específica sobre a rapidez de entrega de armas, o tipo de cobertura de defesa aérea possível e a velocidade com que tropas ou assessores ocidentais poderiam ser destacados numa crise.

Tema	Preocupação da Ucrânia	Resultado pretendido
Duração da garantia de segurança	Medo de compromissos de curto prazo ruírem com a política interna dos EUA	Tratado mínimo de 20 anos, com apoio bipartidário
Concessões territoriais	Pressão para ceder o Donbas em troca de paz rápida	Nenhuma perda formal de território ucraniano
Infraestruturas energéticas	Continuação dos ataques russos a centrais e redes	Sistemas de defesa e fundos para reconstrução rápida
Papel internacional	Europa “praticamente ausente” de negociações-chave	Presença mais forte da UE nas negociações e na segurança do pós-guerra

Cenários se Washington aceitar - ou se recusar

Se os EUA aceitarem uma garantia de 20 anos, a Ucrânia poderá assinar um acordo de paz com apoio mais sólido e um percurso mais nítido rumo à adesão à UE e à integração em estruturas de defesa ocidentais. Isso poderia estabilizar a Europa de Leste no longo prazo, mas também comprometeria Washington com um papel de segurança pesado, a par de obrigações na Ásia e no Médio Oriente.

Se Washington recusar ou apresentar apenas um pacote mais fraco e de menor duração, Kyiv poderá rejeitar qualquer acordo, prolongando a guerra por anos. Países europeus ainda poderiam tentar montar a sua própria arquitetura de garantias, mas, sem o peso norte-americano, tal esquema seria visto como mais frágil aos olhos de Moscovo.

Para os ucranianos comuns, o debate não é abstrato. A força e a duração de qualquer garantia influenciam decisões vitais: reconstruir casas, reabrir fábricas, voltar a colocar crianças na escola perto da linha da frente - ou mudar-se definitivamente para oeste. Para investidores que olham para a reconstrução futura, um compromisso formal e prolongado dos EUA pode ser a diferença entre prudência e uma entrada maciça de capital.