Macron afastado pelo “eixo italo-alemão”? Meloni e Merz estão a redefinir o equilíbrio de poder na Europa.

À medida que o antigo eixo Paris–Berlim se desgasta, uma outra parceria vai, discretamente, ganhando peso nos corredores do poder europeu.

A Alemanha aproxima-se gradualmente de Itália em matéria de indústria, defesa e dívida, enquanto a França observa com desconforto a partir da margem. Não se trata de uma viragem súbita, mas a soma de pequenos alinhamentos pode acabar por alterar quem, de facto, dita prioridades dentro da União Europeia.

De Paris–Berlim a Berlim–Roma

Durante décadas, o chamado casal franco-alemão foi apresentado como o motor da integração europeia. Sob essa narrativa, negociaram-se tratados, geriram-se crises e construíram-se compromissos. Só que essa imagem está cada vez mais esticada.

Hoje, Berlim e Paris chocam frontalmente em várias frentes: regras orçamentais, estratégia energética, despesa em defesa e política industrial. Nesse espaço de fricção, dirigentes alemães têm investido numa relação diferente - menos carregada de simbolismo e, para já, mais simples de operar: uma parceria pragmática e orientada por interesses concretos com Roma.

O novo eixo italo-alemão tem menos a ver com romance e história e mais com fábricas, rotas comerciais e equipamento militar.

Em público, mantém-se a cortesia. O chanceler alemão Friedrich Merz repete que não existe “hierarquia” entre parceiros europeus. A primeira-ministra italiana Giorgia Meloni insiste que “não está a tentar ocupar o lugar de ninguém”. Ainda assim, a agenda prática sugere uma realidade mais nítida.

O choque estratégico alemão e a procura de novos pilares dentro da UE

Por trás deste realinhamento está uma perturbação mais profunda na Alemanha. Três pilares do modelo alemão do pós-Guerra Fria foram abanados quase ao mesmo tempo:

Pilar antigo	O que mudou
Guarda-chuva de segurança dos EUA	Protecção menos previsível, sobretudo sob dinâmicas políticas ao estilo da era Trump
Gás russo barato	Interrompido pela guerra na Ucrânia e pelas sanções
Mercado chinês em expansão	Aumento de tensões, restrições comerciais e pressão para redução de dependências

Este “triplo choque” obriga Berlim a reescrever estratégia económica e diplomática: diversificar energia, reduzir vulnerabilidades na China e acelerar capacidades de defesa. Para isso, precisa de parceiros próximos dentro da UE. Itália encaixa em várias dimensões: alinhamento com a NATO, projecção mediterrânica, base industrial relevante e uma sintonia política mais próxima da liderança alemã de centro-direita do que dos reflexos franceses mais intervencionistas.

Um elemento adicional - frequentemente subestimado - é a geografia de infra-estruturas e logística europeia. Corredores ferroviários, portos e cadeias de abastecimento que ligam o norte de Itália ao coração industrial alemão tornam qualquer coordenação entre Berlim e Roma particularmente influente quando Bruxelas define prioridades de investimento, redes transeuropeias e regras para apoios à reindustrialização.

Indústria primeiro: uma agenda escrita em aço e maquinaria

O sinal mais visível desta aproximação surge na política industrial. Itália e Alemanha são os dois grandes pesos-pesados industriais da UE, fortemente integrados em sectores como automóvel, engenharia mecânica e química. Quando falam a uma só voz, Bruxelas tende a ouvir com mais atenção.

No final de Janeiro, Merz e Meloni reuniram-se em Roma para aproximar posições sobre como tornar a Europa mais competitiva. As ideias que circulam hoje entre líderes europeus reflectem esse alinhamento: menor rigidez ideológica sobre auxílios de Estado, maior tolerância a subsídios bem direccionados e cautela face a tarifas excessivamente proteccionistas que possam penalizar campeões exportadores.

Berlim e Roma defendem uma UE que proteja a sua indústria, mas sem a encerrar atrás de muros altos que acabem por sufocar as exportações.

Esta leitura contrasta com a linha francesa, muitas vezes percepcionada em Berlim como mais intervencionista, sobretudo em sectores estratégicos e em instrumentos de defesa comercial. Enquanto Paris apela a uma “soberania económica” mais musculada, Alemanha e Itália tendem a procurar um equilíbrio: mais resiliência, mas com mercados abertos, conscientes de que a prosperidade de ambos continua assente em vender ao mundo.

Porque é que Itália responde às necessidades industriais da Alemanha

Itália não é apenas uma aliada política: faz parte da engrenagem das cadeias de abastecimento alemãs. O cinturão industrial do norte italiano está ligado às fábricas alemãs por componentes, subcontratação e logística.

• Fabricantes automóveis alemães dependem de fornecedores italianos para peças de alto valor.
• Empresas italianas de máquinas-ferramenta exportam de forma significativa para polos industriais alemães.
• Os interesses comuns estendem-se de tecnologias verdes a equipamento de defesa e infra-estruturas ferroviárias.

Esta malha económica densa dá ao relacionamento uma robustez que muitas alianças políticas não conseguem replicar. Quando os dois governos alinham políticas, as associações empresariais em ambos os lados tendem a aplaudir - e esse apoio reforça a dinâmica política.

A estabilidade de Meloni versus a turbulência de Macron

A inclinação alemã para Roma também se explica por factores pessoais e domésticos. Giorgia Meloni está no poder há mais de três anos - um período longo à luz dos padrões italianos recentes - e mantém níveis de aprovação relativamente sólidos. Os mercados, que inicialmente receavam as suas origens na direita radical, vêem-na hoje como uma parceira previsível e atenta ao orçamento.

O crescimento italiano melhorou de forma modesta e a trajectória orçamental, apesar de frágil, parece mais disciplinada do que muitos analistas antecipavam. Isso tranquiliza uma classe política alemã muito focada em sustentabilidade da dívida.

Do ponto de vista de Berlim, Meloni oferece continuidade e uma linha clara, enquanto Macron parece preso a uma crise interna permanente.

Já Emmanuel Macron surge mais enfraquecido. O seu campo político enfrenta bloqueios parlamentares, desgaste social e derrapagens orçamentais que alarmam capitais do norte. Para uma Alemanha preocupada com um Donald Trump combativo em Washington e com uma Rússia hostil a leste, a França deixa de ser vista como um co-condutor plenamente fiável.

É por isso que responsáveis alemães procuram parceiros capazes de avançar depressa em três dossiês: despesa em defesa, descarbonização industrial e diversificação energética. Apostar demasiado num Palácio do Eliseu politicamente condicionado passou a parecer um risco.

O “casal franco-alemão”: em grande medida, uma narrativa francesa

Esta mudança também expõe um mito político. Em Paris, o casal franco-alemão é quase uma ideia sagrada, associada a De Gaulle e Adenauer, Mitterrand e Kohl, Merkel e Sarkozy. Em Berlim, a expressão tem muito menos carga emocional.

Os decisores alemães tendem a pensar em redes e coligações, não em “casais” românticos presos pela história.

Para a Alemanha, a França continua a ser um parceiro essencial - mas não o único, nem sempre o mais conveniente. A ascensão do duo italo-alemão não é apenas uma crise de meia-idade do velho eixo; reflecte um modo de operar diferente: Berlim escolhe parceiros consoante interesses concretos do momento, e não apenas com base em legado simbólico.

Quando a competitividade industrial é o tema dominante, Roma torna-se particularmente atractiva. Quando entram em cena governação da zona euro ou política nuclear, Paris mantém influência. Na prática, a Alemanha pode alternar formatos e montar coligações de geometria variável dentro da UE.

Um efeito colateral relevante, e menos discutido, é a forma como esta geometria variável pode alterar as maiorias no Conselho e o equilíbrio entre Estados-membros do norte e do sul. Se Roma e Berlim se coordenarem com consistência, conseguem criar pontes políticas difíceis de replicar por Paris - sobretudo quando o tema envolve indústria, disciplina orçamental e prioridades de investimento.

Defesa, dívida e a agenda Meloni–Merz

Defesa e finanças públicas são os próximos grandes terrenos de teste para esta parceria. Com a guerra na Ucrânia a arrastar-se e a política norte-americana volátil, a Alemanha defende mais despesa europeia em defesa e melhor coordenação na aquisição de armamento. A Itália, com uma indústria de defesa significativa e compromisso com a NATO, está bem posicionada para cooperar em projectos conjuntos, desde defesa aérea a capacidades navais.

No capítulo da dívida e das regras orçamentais, o alinhamento também é amplo. Ambos querem preservar disciplina no Pacto de Estabilidade da UE, mas admitindo alguma margem para investimento nas transições verde e digital. Esta posição conjunta pode travar ambições francesas de regras mais flexíveis e ajustadas às necessidades orçamentais de Paris.

Se Berlim e Roma se unirem em torno da dívida e da defesa, conseguem moldar o livro de regras da UE, deixando Paris com menos margem de manobra.

O que isto pode mudar na política da UE (Alemanha–Itália)

Este triângulo em evolução entre Alemanha, Itália e França tem consequências práticas nas próximas batalhas europeias:

• Política industrial: maior probabilidade de favorecer sectores transformadores e competitividade exportadora.
• Decisões comerciais: mais prudência antes de escalar guerras tarifárias que prejudiquem exportadores alemães e italianos.
• Regras orçamentais: pressão para manter limites mais apertados, com excepções cirúrgicas em vez de uma revisão total.
• Integração da defesa: prioridade a projectos compatíveis com a NATO e alinhados com a indústria.

Termos-chave e cenários a acompanhar

Duas noções deverão dominar debates influenciados por este eixo:

Autonomia estratégica: conceito frequentemente usado por França para defender uma defesa europeia e capacidades industriais mais independentes, em parte menos dependentes dos EUA. Alemanha e Itália tendem a reinterpretá-lo como “resiliência dentro da NATO”, reforçando a contribuição europeia sem romper a ligação transatlântica.

Redução de risco: a nova palavra de ordem da UE para diminuir dependências de países como a China sem cortar relações por completo. Indústrias alemãs e italianas, ainda muito ligadas à procura chinesa, preferem ajustamentos graduais a uma separação abrupta.

O futuro admite vários cenários. Se Macron recuperar controlo interno e reconstruir uma relação mais estreita com o próximo governo alemão, o eixo tradicional pode reafirmar-se, com Itália num papel complementar. Se a política francesa continuar fragmentada, Berlim poderá aprofundar a dependência de Roma, sobretudo em dossiers industriais e de migração.

Há ainda uma hipótese mais fluida: um jogo permanente a três. A Alemanha pode alternar formatos - por vezes com França e Itália em conjunto, por vezes com uma contra a outra - conforme o dossiê. Isso tornará a política europeia menos previsível, mas talvez mais adaptável a choques globais sucessivos.

Para empresas, investidores e governos, acompanhar o duo Meloni–Merz passa a ser uma necessidade prática. Uma posição conjunta sobre tarifas, subsídios ou contratos de defesa pode mudar perspectivas em sectores que vão do automóvel aos estaleiros navais. Numa Europa em que velhas certezas se esbatem, o novo casal italo-alemão poderá, silenciosamente, impor o ritmo - enquanto a França luta para não ficar reduzida ao papel de espectadora.